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关于乐至县社区党建“四有一化”建设的调研报告

文章来源:学习与创新  点击数:  更新时间:2013/1/17 9:07:20

 

深入推进“四有一化”建设,是加强和改进社区党建工作的重要组成部分,对夯实党的执政基础,充分发挥社区党组织和党员在城镇管理、社区服务、维护社会稳定、促进经济和各项事业发展中的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用有着重要意义。近期,笔者就我县城镇社区党建的“四有一化”建设工作进行了深入的专题调研。

一、基本情况

      乐至县共有社区30个,县城所在地天池镇12个社区,其他乡镇18个社区。全县共有社区居民18.3万余人,占总人口的21%。共建社区党总支1个、党支部29个;现有党员2083人,其中男党员1520人,女党员563人;预备党员25人;流动党员948人。

二、主要做法及成效

  ()加强干部队伍建设,确保社区“有人管事”。按照“精干、务实、高效”的原则,采取“选、引、派、育”等多种方式切实加强社区党组织、居委会领导班子建设。通过直接选举、先考后选、机关下派等方式,把一些热爱社区工作、年富力强、有组织能力、有文化、热心服务、善于做群众工作的优秀人才选拔进社区领导班子。与上一届相比,全县30个社区217名社区干部,平均年龄下降了6岁,大专以上文化程度人员比例提高了7.6%,女性干部比例提高了18%,社区班子年龄、知识、性别结构进一步优化。将社区干部培训工作纳入干部教育培训整体规划之中,注重将“走出去”与“请进来”的结合,通过专题培训、外出考察和以会代训等形式,每年对社区干部集中轮训一遍,全面提升他们的政治思想素质和实际工作能力。

(二)建立经费保障机制,确保社区“有钱办事”。 建立 “财政投入+党费补助+社区自筹”的经费联合保障机制,加大社区保障经费的投入。在县财政非常紧张的情况下,按每年每个社区不少于6000元的标准,把社区工作经费纳入财政预算予以足额拨付。按照社区专职工作人员每人每月1000-1200元的标准,将社区干部报酬纳入财政预算予以保障;按县财政补助和个人缴纳各50%的标准为社区干部办理基本养老保险,足额发放正常离职社区干部生活补助,确保保障到位,解决社区干部的后顾之忧。加大党费留成支持力度。近三年来,共从县管党费中划拨党费13万元用于弥补社区党建工作经费的不足。实行“费随事转”,解决部分职能部门只下达行政命令、没有经费支持,工作难以开展的矛盾抓好社区服务中心建设,壮大社区经济,提升自身造血功能。加强社区经费管理,建立并严格执行社区经费使用管理和财务公开制度,确保社区经费的效益得到充分发挥。

(三)加大场所建设力度,确保社区“有所议事”。针对新建城镇社区多、社区基础设施建设滞后的实际问题,我县切实加大工作力度,强力推进,全面实现了“有所议事”的目标。采取县财政拨一点、乡镇投一点、社区筹一点、驻社区单位(企业)帮一点的“四点”投入方式,总计投资千余万元,通过新建、扩建、置换、划拨、购买、租用等多种方式,灵活解决了30个社区、2400余平方米的办公用房,其中5个社区办公用房面积在300㎡以上。按照有党组织标示牌、有党员活动室、有党旗悬挂、有党员电教设备、有党建工作制度上墙、有党建学习资料的六有标准,完善配套设施建设。建立图书阅览室,建设群众健身场地,加大社区公益性服务设施建设。建立社区综合公共服务厅,将社区党务、社会救助、计划生育、低保办理等相关服务事项统一到服务厅办理,实行“开放式办公,一窗式受理,一站式服务”,进一步拓展了社区党组织服务平台。

(四)建立健全规章制度,确保社区“有章理事”。加强目标体系建设,年初制定融党建、经济、社区管理、社区服务为一体的责任目标,层层签订责任书,年终进行考核奖惩,明确了责任,形成了上下一体、快速联动、一级抓一级、层层抓落实工作格局。加强制度建设,建立健全了党建工作例会制度、党员教育管理、党务公开、机关党员社区双报到等一系列党建工作制度,确保了党组织作用得到充分发挥、党员教育管理得到加强,社区党建工作顺利开展、有序推进。创新党员发展“三三制”,在保证质量的基础上,三年来社区发展新党员432人。建立健全支委会和居委会联席议事制度、居民代表大会制度,推广“四议两公开一监督”工作法,提升了社区议事决策的规范化、科学化水平。建立健全居务公开制度,对社区低保、公益性岗位等重点工作予以公示,增加工作的透明度。推行首问责任制和服务承诺制,有效地规范了社区干部的工作行为,提升了服务效率。

(五)积极整合社区资源,确保形成“区域化”党建格局。进一步创新社区党组织设置,以社区党组织为中心,向小区和楼栋延伸,建立街道、小区党小组,初步构建了在纵向上有“乡镇党委、社区党支部(总支)、街道或小区党小组、党员”四级组织体系。积极开展结对共建活动,机关事业单位、企业、“两新”组织党组织与社区党组织定期沟通、协调和交流。整合社区内的场地、设施等资源,为社区居民提供文化娱乐、健身保健等方面服务;整合社区人力资源,倡导“工作在单位、活动在社区、奉献在社区”的理念,引导驻社区党员到社区报到并发挥自身优势,在八小时外参加社区内各种社会性和公益性活动,实现共处社区、共谋发展、共享资源、共建文明,在横向上构建了社区党组织和驻社区党组织相融互动的区域化党建格局。坚持“以党建带三建,抓三建促党建”的原则,发挥工、青、妇等群团组织在社区建设中的桥梁和纽带作用,全面加强社区建设。

(六)丰富载体发挥作用,确保社区“四民”建设见成效。教育、引导社区党员以义工和志愿服务的形式发挥先锋模范作用,积极推进“安民、便民、助民、乐民”的“四民”系列活动,增强社区党组织的凝聚力。成立党员义务巡逻队、说事组,开展法制宣传、治安防范、矛盾纠纷排查调处等活动,建设平安和谐社区。充分发挥社区综合公共服务厅功能,提高服务质量、改进服务方式,印发“便民手册”,为社区居民提供一站式服务。成立心捐助站、便民服务队,开办“心超市”,建立“留守儿童之家”、“居家养老服务站”和“日间照料站”,全力帮助社区有困难的居民与县就业局联合开展职业技能培训和就业咨询,为下岗职工提供就业服务。整合社区内图书室、健身广场等文体设施,成立秧歌队、腰鼓队、合唱队等文艺队伍,开展内容丰富、形式多样的文娱活动,充分满足群众多层次、多样化的文化需求。创新网格化管理模式,将党的组织、队伍、管理、服务具体落实到网格上,加强党员教育管理,全心全意服务社区居民。

三、存在问题

就目前全县基层组织建设总体水平来看,社区党建“四有一化”工作虽然取得了一定成效,但还存在一些与新形势新任务不相适应的问题,主要表现在以下几个方面。

()社区干部素质还有待提高。全县社区干部中,学历和年龄结构虽较换届前有所改善,但从整体上来看,高学历人才还比较缺乏,年轻的社区干部仍然偏少。部分社区干部由村干部转变而来,对日益繁重的社区党建工作和社区管理工作还缺乏必要的理解和认识,缺乏城镇社区管理的经验和开拓创新意识,应对复杂局面的能力不足,工作思路不够清晰,工作方法简单,制约了社区党建工作的有效开展。

()社区党建投入还有待增加。近年来,社区工作覆盖面不断扩大,居民对社区公共服务水平要求也不断提高,面对办公用品购置、报刊杂志征订、日常费用开支等繁杂支出,每年6000元的党建工作经费不能满足实际需要,影响了社区党建工作水平提升。社区专职工作人员每月1000-1200元基本报酬,偏低的待遇与其承担的繁杂任务不相适应,在一定程度上影响了社区干部主观能动性和创造性的发挥,也成为优秀年轻人才不愿意加入到社区干部队伍中来的重要因素。

(三)社区党建统筹力还不够强。首先是表现在责权利的不统一。社区管理涉及城建、计生、社保、治安、绿化、卫生等各个领域,职能部门未能将相应的职能、权利下放,导致矛盾、问题解决不畅。其次是个别辖区单位的社区意识相对淡薄。个别驻社区机关单位坚守原有的条线垂直管理模式,虽能临时性地参与社区建设,但在发掘自身优势,提供活动场所和建设资金、带头宣传社区党建工作、督促在职党员参与社区党建等方面显得较为薄弱。第三是社区党建工作横向协调力度还不够大。部分社区抓区域化党建工作思路不明确、措施不得力,很难有效指导和协调辖区内各种组织和各项工作,一些区域性、社会性、群众性和服务性工作与活动难以有效开展。

(四)社区党员有效管理机制还不够健全。一是少数党员对社区党组织的认同感不强。或是忙于生计,对社区活动冷漠;或是思想上不能接受由“单位人”向“社区人”转变的现实,不愿将组织关系转到社区,不愿融入社区,不热心社区活动,个别甚至不注意维护党员在社区中的形象。二是社区党员的教育管理有待加强。社区党员结构复杂,存在年龄偏大、文化偏低、从业复杂的特点,也有相当一部分属于社会弱势群体,党员管理和组织生活的开展难度较大。党员教育形式单一,灵活性不足、纪律性不强、亲和力不够。三是在职党员参与社区党建活动的激励机制还不健全。尽管实施了在职党员“双报到”制度,但对在职党员实行双重管理和监督的制度有待完善,在职党员不到社区党组织登记报到、不参加社区活动的现象仍然存在。

四、对策与措施

   (一)多措并举,切实加强社区干部队伍建设。按照各社区人口数量规模合理配备社区干部职数,解决大型社区人少事多的矛盾。要通过健全选举方式,采取机关下派、先考后选等方式选优配强社区党组织书记和居委会主任;通过公开考聘等有效措施及时充实社区专职干部队伍,走年轻化、知识化、专业化的道路,加强对社区后备干部的培养力度,确保社区工作后继有人。要进一步加大对社区干部的培训力度,采取系统培训和重点培训、业务培训和实地考察相结合的方式,不断提高社区工作人员政治理论水平和业务工作能力。加强社区志愿者队伍建设,通过成立志愿者工作室等,不断发展壮大志愿者队伍,为社区党员群众提供“心理咨询”、“办事指南”等方面的服务。

(二)拓宽渠道,全面提高社区党建保障水平。建立由政府资助,社会捐助及集体经济为主要来源的多元化社区发展筹资机制,切实加强社区党建经费保障。县财政要加大经费保障力度,全面落实省、文件精神,提高社区办公经费和专职工作人员待遇标准。要根据实际情况,按社区规模匹配经费,以保证社区工作正常开展。要提升新建小区建设标准,强制要求开发商的开发建设中为社区居民预留活动场所和党员活动室,实行新建小区基础设施建设一步到位。要积极筹集资金逐步改善社区基础条件,优化社区环境,改善服务设施,提升服务水平。吸引、鼓励、支持更多的企业到社区落户,培植税源,为社区发展提供资金支持。鼓励社区从家政、物业、信息等居民大量需求的服务业入手,兴办集体经济实体,增加社区收入。

(三)注重创新,积极探索共驻共建长效机制。一是社区要经常性主动与驻区单位沟通协调,围绕辖区内社会性、群众性、公益性工作,积极开展丰富多彩的社区文体活动,把社区党建和社区单位党建有机结合起来,有效调动社区单位党员参与社区党建工作的积极性和自觉性。二是要建立健全考核考评体系,把各级领导班子和领导干部帮助社区解决实际问题的实绩,纳入到干部年度政绩考核的重要内容,并作为一项制度长期坚持下去。三是进一步加强对驻社区机关单位党员的“双重管理”,建立健全良好沟通机制,定期将他们在社区的表现向所在单位党组织反馈;辖区单位党组织要支持和鼓励党员积极参与社区建设,并在评先选优、提拔任用时,征求社区党组织的意见或建议。

(四)分类施策,努力强化社区党员教育管理。针对社区党员的不同情况,采取不同措施加强党员教育管理工作,有侧重开展服务和发挥党员作用。对下岗职工党员,要以帮助解难题、理思路、强技能、再就业为重点;对无固定工作的社区党员,要以增强党员意识和服务社区的奉献意识为重点;对离退休党员,要以引导发挥余热为重点;对流动党员,要以增强党性、保持沟通为重点;对在职党员,要以强化双向联系、双向管理为重点;建立各种形式的社区志愿者组织,吸引各类党员参与到社区的服务、管理、经济、文化、教育中来,通过接受服务、提供服务参与到社区建设,培养党员的社区意识,分担社区责任,分享社区成果,使党员有更多的机会在社区中施展和贡献自己的才能,增强社区党组织的凝聚力和战斗力。

 

(作者:乐至县委常委、组织部部长、县委党校校长)

责任编辑:唐通达

 

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